Кримминология. Предупреждение преступности военнослужащих

Среди мер общесоциального предупреждения преступлений военнослужащих можно выделить следующие.

1. Реальное введение наряду с воинской альтернативной гражданской службы. Провозглашенный, но не исполняющийся закон об этой службе развращает законопослушных граждан, вызывает социальную апатию и безразличие, неверие в возможность построения правового государства.
2. Переход на призыв в Вооруженные Силы один раз в году, с тем чтобы сломать традиционную возрастную градацию среди военнослужащих и перекрыть каналы попадания в армию криминально зараженных лиц.
3. Повышение призывного возраста до 21 года (или хотя бы до 20 лет). Существующий довольно низкий призывной возраст порождает массу проблем. Так, от имени государства молодому человеку вручается оружие и отдаются приказы о выполнении боевых задач, связанных в последнее время с участием в вооруженных конфликтах, т.е. с применением боевого оружия. При этом никто серьезно не задумывается о социальных и психологических проблемах, с которыми в дальнейшем может столкнуться молодой, еще полностью не сформировавшийся как личность человек.
5. Существенное улучшение социально-бытовых условий военной службы и предоставление военнослужащим возможности удовлетворять свои материальные потребности законными средствами.
6. Развитие института офицеров-воспитателей, деятельность которых должна быть связана с работой военкоматов и основываться на материалах личных дел призывников.
7. Увеличение количества мероприятий, связанных с развитием положительных эмоций военнослужащих (культурно-массовые и спортивные мероприятия, приглашение родственников и т.п.).
8. Качественное улучшение сержантского корпуса. Сержантами должны быть военнослужащие, проходящие службу только по контракту, имеющие достаточное денежное содержание и специальную подготовку.
9. Принципиальное изменение отношения высших должностных лиц армии вообще и офицеров, в частности, к фактам коррупции и хищениям воинского имущества, немедленное увольнение офицеров, замеченных в злоупотреблениях такого рода.
10. Улучшение работы органов военной юстиции, и прежде всего военных дознавателей. Решение этой задачи требует принятия законодательного акта о военных дознавателях, функции которых должны быть приближены к функциям работников милиции. Военный дознаватель должен иметь юридическое образование; обладать навыками оперативной работы; быть выведенным за штат воинской части и из подчинения командира; выполнять все указания и требования военного прокурора и следователя.
11. Ответственность военнослужащих (дисциплинарная или уголовная) должна быть четко дифференцирована в зависимости от общественной опасности содеянного.
12. Улучшение жизнедеятельности дисциплинарных батальонов и качественное изменение условий отбывания военнослужащими уголовных наказаний, а также ресоциализация военнослужащих, отбывших наказание.
13. Возрождение престижа и привлекательности воинской службы. Опыт рекламы воинской службы на телевидении оказался провальным. Связано это с тем, что до последнего времени государство не может сделать эту службу социально привлекательной. Более того, до сих пор открыто публикуются различного рода брошюрки, рассказывающие, как можно уклониться от призыва. Изменить существующий порядок можно, следуя некоторым направлениям: а) военнослужащие должны получать существенные льготы при поступлении в высшие учебные заведения; б) рекламировать следует не саму воинскую службу, а профессии, которые она позволяет получить и которые ценятся работодателями; в) важно широко оповещать призывников о возможных вариантах их службы, в том числе за границей, например в составе Вооруженных Сил ООН или на территориях зарубежных российских военных баз. (Один из главных стимулов службы в армии США - возможность побывать на американских военных базах в экзотических местах.); г) необходимо твердо соблюдать порядок направления военнослужащих в "горячие точки" только с их письменного согласия, а в случае, если военнослужащий является единственным ребенком мужского пола в семье, и с письменного согласия родителей.

Изложенные общесоциальные меры предупреждения преступлений военнослужащих, обеспечивающие повышение престижа воинской службы, ее более эффективное материально-техническое, правовое, кадровое и иное обеспечение, конкретизируются в мерах специально-криминологической профилактики.

Система и содержание основных направлений профилактической работы в войсках должны соответствовать структуре и содержанию причин, обусловливающих существование преступности в стране и Вооруженных Силах. Исходя из этого принципа можно выделить четыре основных направления: социально-экономическое, воспитательно-педагогическое, организационно-управленческое и уголовно-правовое. Некоторые из этих направлений реализуются на общесоциальном уровне, другие - на общесоциальном и специально-криминологическом, третьи - только на социально-криминологическом.
Социально-экономические меры реализуются главным образом на общесоциальном и общегосударственном уровнях. Вооруженные Силы обычно лишь используют социально-экономические возможности государства для устранения соответствующих причин преступности военнослужащих, для улучшения их жизни, деятельности, воспитания, быта, отдыха. Рассматриваемые меры существенны, но они не имеют в войсках особой специфики. А их общепрофилактический потенциал подробно излагался в соответствующих главах учебника. Вместе с тем реальное улучшение жизнедеятельности Вооруженных Сил связано с действительным освобождением от несвойственных им функций, с реальной профессионализацией армии и флота, с определением их места в государственной структуре, с коренным улучшением социально-экономического положения военнослужащих.
Меры воспитательно-педагогического характера представляют собой весь арсенал средств и способов воздействия на сознание человека при строгом соблюдении его прав и свобод.
Основой воспитания личного состава в целях предупреждения правонарушений является формирование социально-полезных интересов и потребностей у военнослужащих, представление им возможностей для их правомерного удовлетворения, оказание оступившимся педагогической, психологической и социальной помощи. Этот путь является и оперативным и перспективным. Оперативным потому, что его реализация возможна (в определенных пределах) в любых условиях жизни и деятельности военнослужащего, а перспективным потому, что только позитивное изменение социальной направленности личности может считаться надежной гарантией нравственного, правового и воинского воспитания. Этот вывод подтверждается результатами криминологических исследований, согласно которым основные криминогенные деформации личности правонарушителей заключены в соответствующих сдвигах их мотивационной сферы. Надо дать возможность военнослужащим срочной службы (или проходящим ее по контракту) готовить себя к будущей гражданской жизни путем получения необходимого образования, профессии, творческих, культурных, спортивных, технических навыков.
Командиры и начальники, формируя у подчиненных общественно полезные потребности, приобщая их к культуре, расширяя их знания, в том числе и правовые, могут изменить социальную направленность военнослужащих, вытеснить из нее побуждения криминального характера (корыстные, агрессивные, эгоистические и т. д.).
Важной мерой воспитательно-педагогического воздействия на подчиненных является личный пример командиров и начальников в строжайшем соблюдении действующего законодательства. Поэтому укрепление воинской дисциплины и предупреждение преступлений среди военнослужащих должны сочетаться с решительной борьбой с аморальными, неправомерными и преступными действиями различных начальников, ибо эти случаи, становясь известными подчиненным, прямо и непосредственно обусловливают их противоправные деяния.
Раннее предупреждение правонарушений возможно лишь при индивидуальном подходе к воспитуемым. Умение понять подчиненного в конкретной жизненной ситуации и предвидеть его возможное отклоняющееся поведение - ключ к выбору нужных воспитательных воздействий. Использование в этой работе научных знании по психологии, педагогике, криминологии, праву помогает командирам и начальникам успешнее решать многие вопросы, в том числе и своевременно предвидеть и предупредить возможное противоправное поведение. В воспитательно-профилактической работе с подчиненными желательно опираться на воинские коллективы, общественные, спортивные, религиозные и иные организации.
Существенная роль в предупреждении преступного поведения военнослужащих принадлежит мерам организационно-управленческого характера. Строгое соблюдение уставных требований в организации жизни, быта и деятельности частей и подразделений является важнейшей организационной мерой по предупреждению правонарушений среди военнослужащих. Добиться организованности, дисциплины и порядка нельзя лобовыми требованиями. Это достигается организацией порядка всюду, где живут и действуют военнослужащие. Основой организации жизни и деятельности военнослужащих является уставный порядок. Борясь за укрепление воинской дисциплины и порядка, командир должен действовать только по закону и уставу. Особо следует указать на строгое соблюдение правового положения военнослужащих, на проявление постоянной заботы о здоровье, питании, материально-бытовых условиях жизни личного состава, на изучение и удовлетворение его правомерных нужд и потребностей.
Вооруженные Силы Российской Федерации стали формироваться после 1991 г. В 1992-1993 гг. были приняты российские законы “Об обороне”, “О статусе военнослужащих”, “О воинской обязанности и военной службе”, на основе которых были разработаны и утверждены новые общевоинские уставы (Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб), вступающие в силу с 1 июля 1994 г. Новое военное законодательство определяет более демократические условия прохождения военной службы офицерами, прапорщиками, сержантами и солдатами; полнее защищает их законные права и интересы; устанавливает цивилизованные формы социального контроля за их служебной деятельностью и повседневным поведением. С одной стороны, оно создает лучшие условия для профилактической работы, с другой - усложняет ее проведение, поскольку сужает дискреционные полномочия командиров и начальников и требует от них строгого соблюдения прав и свобод подчиненных.
Социальный контроль за противоправным поведением - одно из эффективных организационно-управленческих средств профилактического воздействия на военнослужащих. Его нельзя сводить к непосредственному наблюдению (надзирательству) за личным составом. Это малоэффективно и даже вредно. Элементами современного социального контроля в армейских условиях могут быть: а) научно обоснованные и отвечающие международным стандартам правовые нормы, изложенные в законах, уставах, наставлениях, положениях, инструкциях (нормативный элемент); б) реальный уровень контроля за соблюдением военнослужащими этих норм со стороны командиров и начальников и применяемая ими практика стимулирования и принуждения к выполнению действующих установлений (организационный элемент); в) общественное мнение, ожидания, оценки и суждения о соблюдении действующих норм, формируемые в воинском коллективе (социально-психологический элемент); г) индивидуальное отношение военнослужащих к правовому и противоправному поведению (психологический элемент).
Последовательное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершенные проступки также является необходимой организационно-дисциплинарной мерой предупреждения преступного поведения военнослужащих. В этих целях необходима постоянная борьба с отклонениями в дисциплинарной практике и особенно с безнаказанностью. Она может быть результатом бесконтрольности военнослужащих, в связи с чем случаи нарушения воинской дисциплины остаются неизвестными командованию, а потому и безнаказанными; результатом попустительства и халатности некоторых командиров, которые не принимают необходимых мер к нарушителям воинской дисциплины; результатом злоупотреблений начальников, которые по различным причинам (чаще всего из-за карьеристских побуждений) скрывают проступки своих подчиненных. Однако, чем бы ни определялось нарушение принципа неотвратимости ответственности, оно подрывает основы воинской дисциплины. Безнаказанность за проступок, как правило, открывает путь к более опасным и уголовно наказуемым деяниям. Речь идет не о строгих или жестоких наказаниях. Важна реальная и адекватная реакция на противоправное поведение военнослужащего.
Особое место в предупреждении преступлений в воинских частях принадлежит уголовно-правовым мерам. За совершение преступлений военнослужащие должны нести личную ответственность. Ее нельзя перекладывать на командиров, провоцируя их к укрывательству. Командир должен нести ответственность за прямые упущения по службе, которые реально способствовали совершению преступных деяний его подчиненными, но при условии, если будет доказана, а не презюмирована (по принципу командир за все в ответе) его личная вина. И эта ответственность должна быть соразмерна его объективным и субъективным возможностям. В противном случае очковтирательство никогда не будет изжито, а военнослужащие срочной службы никогда не приобретут чувство неотвратимой личной ответственности за свое поведение.
Эффективность предупреждения новых преступлений с помощью уголовно-правовых средств зависит от содержания уголовных и военно-уголовных законов, уровня правоприменительной деятельности и качества работы органов военной юстиции. Именно содержание законодательства и его правильное применение командованием (как органом дознания), военными дознавателями, следователями, прокурорами и судами создают правовую атмосферу в части, соединении, гарнизоне. И опять: речь идет не о жестокости, а о неотвратимости ответственности. В то же время следует помнить, что уголовно-правовые меры не устраняют социальных причин преступного поведения. Они влияют лишь на психику людей, стимулируя должное поведение человека, или угрозой неминуемого наказания удерживают его от общественно опасного поведения. Преувеличение значения уголовной репрессии переключает внимание с социально-организационных направлений по устранению причин преступлений на практику применения уголовного закона, что является мало продуктивным.
Профилактическая работа по предупреждению преступлений среди военнослужащих не исчерпывается сказанным. Важно, чтобы предупредительная работа была конкретной. А это значит, что ее следует строить не на механической реализации рассмотренных направлений, а на повседневном изучении причин правонарушений и преступлений. Они изменчивы. Адекватно их изменениям должна меняться и профилактическая работа. Только при осуществлении конкретных, целенаправленных и комплексных мер предупреждения преступлений можно рассчитывать на определенные успехи.

Предупреждение правонарушений строится на тех же принципах, что и профилактическая работа в обществе в целом. Под ним понимается совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых командованием, органами по работе с личным составом, военной юстицией, армейской общественностью, самими военнослужащими и направленными на предотвращение уголовно-наказуемых деяний и дисциплинарных проступков в воинских частях (организациях, учреждениях) и ослабление (нейтрализацию) причин, порождающих асоциальное поведение военнослужащих.

Меры предупреждения ориентируются не только на причины, они соотносятся в зависимости от определенных сфер жизни общества, регионов, мест дислокации воинских частей, категорий военнослужащих и т.п., т.е. к тем условиям, где выявлена, исследуется или прогнозируется неблагополучная криминогенная обстановка.

Все предупредительные меры можно классифицировать по различным основаниям. Ведущей является систематизация предупредительных мер по их цели. В рамках этой классификации меры предупреждения правонарушений делятся на общесоциальные и специально-криминологические .

Общесоциальные меры предупреждения правонарушений объединяют экономические, политические, правовые, организационные и иные мероприятия, обеспечивающие нормальное функционирование и развитие всех институтов государства и общества. В Вооруженных Силах к общесоциальным мерам, например, относятся мероприятия по совершенствованию воспитательной работы, проводимой с военнослужащими.

Специально-криминологические меры предупреждения правонарушений представляют собой мероприятия, непосредственно направленные на нейтрализацию (ослабление) причин и условий, способствующих совершению правонарушений, на борьбу и их предупреждение в воинских коллективах. Эти меры принимаются командирами различных степеней, органами военной юстиции, армейской общественностью. Специальные меры подразделяются по: масштабам мероприятий, времени их применения, правовой регламентации.

По масштабам применения специальные меры делятся на общегосударственные, региональные, объектные, контингентные, индивидуальные.

Общегосударственные меры применяются на федеральном уровне, в том числе по линии Министерства обороны. К ним относятся законы, принимаемые на государственным уровне и непосредственно направленные на борьбы с преступностью - Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс; нормативные акты Президента и Правительства РФ в области профилактики правонарушений. Региональные меры охватывают значительные контингенты граждан на уровне субъектов Российской Федерации (края, области). В Вооруженных Силах такого рода меры применяются Министром обороны, начальником Главного управления по работе с личным составом, главнокомандующими видов Вооруженных Сил, командующими округов (флотов). Объектные меры направлены на предупреждение правонарушений в рамках отдельного гарнизона, воинской части. Такие меры проводятся по инициативе командования и органов военной юстиции соответствующих уровней. Контингентные меры могут "специализироваться" на отдельных категориях (социальных группах) граждан, например несовершеннолетних, военнослужащих, проходящих службу по призыву, офицеров и т.п. Индивидуальная профилактика направлена на предупреждение правонарушений со стороны отдельных военнослужащих, в поведении которых наблюдаются отклонения от предписаний норм морали и права.

По времени применения специальные меры предупреждения делятся на раннюю и непосредственную профилактику, пресечение преступлений и предупреждение рецидива.

Ранняя и непосредственная профилактика основывается на выявлении и предвидении всех криминогенных обстоятельств, их предотвращении или своевременном устранении, а также на предвидении и предупреждении возможного преступного поведения конкретных военнослужащих. Поводом для ее применения к отдельным военнослужащим является наличие конфликтной ситуации, в которой оказался военнослужащий, моральная неустойчивость военнослужащего, совершение военнослужащим проступков, противоречащих нравственным нормам и принятым в обществе правилам поведения.

Пресечение преступлений осуществляется на стадиях приготовления к преступлению, покушения на его совершение или в процессе его непосредственного исполнения до конца преступной деятельности. Эти меры могут применяться командованием, органами военной юстиции, отдельными военнослужащими.

Предупреждение рецидива осуществляется после совершенных преступлений в целях предотвращения повторных деяний и общей превенции. Эта цель достигается путем вынесения в отношении лица, совершившего преступление законного, обоснованного и справедливого приговора; отсрочки исполнения приговора; освобождения лица от уголовной ответственности при наличии оснований, предусмотренных законом и др.

Задачи по предупреждению правонарушений возложены Уставом внутренней службы на соответствующих командиров (начальников), а также органы воспитательной работы.

Вышеназванные задачи реализуются путем соблюдения соответствующими командирами и начальниками определенных правовых условий и применения различных средств предупреждения правонарушений:

1. Своевременное выявление всех случаев правонарушений и сообщение о них по команде (ст. 91,153, 308 и др. Устава внутренней службы).

2. Немедленное пресечение каждого замеченного правонарушения с оказанием адекватного ему правового воздействия на виновных (ст.6 Дисциплинарного устава)

3. Использование командованием уголовно-правовых мер по выявлению, пресечению, расследованию и привлечению к ответственности лиц, совершивших преступления.

Одной из важных задач действия Уголовного кодекса РФ является предупреждение преступлений, включающее недопущение рецидива со стороны лица, ранее привлекавшегося к уголовной ответственности, а также предупреждение совершения преступлений другими гражданами (ч.1 ст.2 УК). Деятельность командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений регламентируется нормами Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и Инструкцией органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирований Российской Федерации (утверждена Главным военным прокурором 1 августа 1994 г. Введена в действие приказом министра обороны Российской Федерации N 275-1994 г.).

4. Своевременное выявление и устранение причин и условий, порождающих правонарушения (ст.6 Дисциплинарного устава).

5. Создание в воинских подразделениях нетерпимого отношения к нарушениям воинской дисциплины (ст. 6 Дисциплинарного устава).

6. Военное законодательство (ст.36 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе, ст.7 Устава внутренней службы) рассматривает военнослужащего, совершающего предусмотренные уголовным законом общественно-опасные деяния, а также добровольно приведшего себя в состояние наркотического опьянения не исполняющим обязанности военной службы, что при определенных обстоятельствах является основанием для не применения в отношении него ряда льгот, преимуществ и т.п. Данные нормы законодательства выполняют в отношении военнослужащих воспитательно-стимулирующую функцию, демонстрируя преимущества правопослушного поведения перед противоправным.

Основные направления профилактической работы в войсках предусматривают реализацию следующих основных положений:

Реализация всех предусмотренных законодательными актами прав, свобод, льгот в отношении каждого военнослужащего. Разумеется, это условие напрямую зависит от степени обеспеченности Вооруженных Сил со стороны государства всем необходимым по линии бюджета и т.п.;

Максимальное устранение либо нейтрализация негативных психологических факторов военной службы (преодоление "отчуждения" военнослужащего, прежде всего "новобранцев" от воинского коллектива, позитивных традиций и духа военной службы и др.). Эта работа также проводится в рамках виктимологической профилактики преступлений, т.е. в процессе морально-психологической, физической подготовки тех военнослужащих, которые являются потенциальными жертвами преступлений, прежде всего - нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими);

Неуклонная работа по повышению уровня правового воспитания военнослужащих всех категорий;

Осуществление жесткого социального контроля за военнослужащими, допускающими антиобщественное поведение либо состоящими в "группах риска";

Последовательное проведение в жизнь принципа неотвратимости наказания за совершение правонарушения.

Согласно ст.76 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, на командиров (начальников) всех уровней возложена обязанность постоянно поддерживать крепкую воинскую дисциплину и высокое морально-психологическое состояние личного состава.

Решительный успех в предупреждении правонарушений, и прежде всего преступности, в войсках возможен при осуществлении комплексного (с участием командования, органов военной юстиции, армейской общественности, каждого военнослужащего) воздействия на преступность и причины, ее порождающие в рамках общегосударственной стратегии борьбы с этим антиобщественным явлением.

Дата добавления: 2015-02-06 | Просмотры: 803 | Нарушение авторских прав

| | | 4 | | | | | | | |

Дается краткий анализ современного состояния преступности в воинских формированиях и способов ее профилактики. Решающим способом предупреждения воинской преступности автор считает изменения в социальных условиях существования военнослужащих. Статья очерчивает проблемы общесоциального предупреждения уголовного поведения среди военнослужащих, предлагая пути совершенствования законодательства о них.

Лучше предупреждать преступления, чем карать за них
Ч. Беккариа*(1)

8 июля 2009 г. на совместном заседании коллегий Минобороны РФ и Главной военной прокуратуры РФ Главный военный прокурор С. Фридинский сделал заявление о том, что "масштабы офицерской преступности в войсках превысили всякие разумные пределы и достигли наивысшего показателя за последние десять лет… Совершенно очевидно, что любые благие намерения по формированию нового облика Вооруженных сил так и останутся намерениями, если в ближайшее время мы не сможем преодолеть нарастание этой негативной тенденции"*(2). Приведенные на заседании статистические данные показали, что безудержный рост преступности в воинских формированиях (прежде всего, среди ) характерен для всех воинских формирований, однако наибольшую тревогу положение дел с преступностью вызывает в Вооруженных силах. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. количество преступлений, совершенных офицерами, возросло более чем на треть. Ими совершено каждое четвертое преступление. За последние пять лет к уголовной ответственности привлечены 20 генералов и адмиралов (почти в семь раз больше, чем ранее), признаны виновными и осуждены 1611 , в том числе 160 в ранге командиров воинских частей.

Результатом данного заседания стало принятое коллегиями постановление, в котором определены меры по поддержанию правопорядка и предупреждению правонарушений, негативных тенденций среди офицерского состава ВС РФ. В основном меры спланированы в сфере дисциплинарного и уголовно-правового принуждения. Так, решено возобновить практику выездов представителей командования и военных прокуроров в наиболее неблагополучные по состоянию дисциплины объединения, соединения и воинские части.
Конечно, определенных успехов в борьбе с преступностью можно достичь, применяя жесткие уголовно-правовые и пенитенциарные меры. Однако, как показывает исторический и мировой опыт, если первичный успех не закрепить системой иных мер воздействия, показатели преступности вновь вырастут. Более того, под воздействием исключительно жестких мер возможна мутация криминального феномена, порождающая, как правило, наиболее изощренные и уродливые формы преступности*(3). Следовательно, добиться каких-либо значимых результатов в борьбе с преступностью одними только мерами уголовно-правового принуждения невозможно.
Решающими мерами профилактики преступности являются меры социальной превенции, т.е. проводимые государством социально-экономические и политические преобразования, связанные с реализацией принципа социальной справедливости, а также системность криминолого-профилактического законодательства. Среди криминологов широко известен тезис о том, что лучшая уголовная политика - это политика социальная.
Общие профилактические меры предупреждения преступности в войсках должны быть направлены на устранение, нейтрализацию либо минимизацию факторов, порождающих воинскую преступность и состоять в устранении общесоциальных причин, порождающих преступность, с одновременным доведением до военнослужащих информации о неблагоприятных последствиях (наказуемости) противоправного поведения. Субъектами выступают не только органы военного управления и военной юстиции, но и все государственные и общественные институты в целом.
Основные цели и задачи общей профилактики - анализ явлений, негативных социальных факторов, способствующих совершению военнослужащими преступлений, и их устранение (нейтрализация)*(4).
Складывающаяся в стране ситуация с преступностью в воинских формированиях требует разработки и реализации ряда радикальных мер, прежде всего в социальной, культурно-воспитательной, идеологической, информационной, организационно-управленческой, правовой сферах, а также в сфере финансового обеспечения военнослужащих.
В социальной сфере в качестве мер, способных минимизировать факторы, порождающие преступность в сфере незаконного оборота предметов вооружений в войсках, необходимо изменить существующий и закрепленный в законодательном порядке социальный статус военнослужащих; расширить использование потенциала социальной политики, в первую очередь государственной и ведомственной, в отношении них.
Профилактику преступности в социальной сфере нужно осуществлять на теоретико-методологическом (изучение воздействия социальной ситуации в стране на Вооруженные силы; учет возможного влияния социального самочувствия военнослужащих как криминогенного фактора, целеполагание в развитии социальной сферы жизни Вооруженных сил); концептуально-политическом (выработка социальной политики в отношении Вооруженных сил, совокупность приоритетов в развитии социальной сферы, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем военнослужащих); общественно-гражданском (участие в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных сил негосударственных общественных объединений (партий, социальных движений и групп и т.п.) и коммерческих структур); нормативно-правовом (обеспечение законодательного закрепления и реализации системы социальных гарантий, обеспечивающих достойные условия жизни); военно-практическом (развитие механизма реализации социальной политики и социально-правовой защиты военнослужащих) уровнях.

Низкая эффективность деятельности государства по реализации социального законодательства в воинской среде (немаловажный криминогенный фактор) объясняется отсутствием механизма, без которого законодательство остается лишь "декларацией о намерениях".
Сущность социальной работы в воинской среде - профилактическая деятельность, предупреждающая появление социальных проблем (и, как следствие, девиантного поведения) либо способствующая их позитивному разрешению. В связи с этим совершенно необъяснимы начавшиеся в 2008 г. в рамках реформирования армии процессы "реорганизации" органов военно-социальной работы, сведенные в итоге к резкому уменьшению штатной численности -воспитателей, в том числе повсеместной ликвидации воинских должностей по социальной работе (в структуре органов воспитательной работы).
Под большим вопросом сегодня перспективы деятельности соответствующих факультетов и кафедр научно-исследовательских организаций, занимающихся научным обоснованием проблем гуманитарного профиля, что, безусловно, не способствует повышению научной обоснованности принимаемых в этой сфере решений. В 2008 г. прекращен набор курсантов в ведущий военный вуз гуманитарного профиля - Военный университет Минобороны РФ - на факультеты: военно-социальной работы (готовящего, в частности, специалистов по социальной работе и профилактике правонарушений), военно-психологический, культуры и журналистики.

Поскольку гармонизация взаимодействия клиентов военно-социальной работы с социальной военной средой, с конкретным воинским социумом предполагает достаточно высокий уровень организации такой работы, то и ее организаторами должны быть профессионально подготовленные специалисты-военнослужащие, в полной мере отвечающие требованиям профессионально-этического стандарта применительно к данной категории работников. Ликвидация же органов, проводящих эту работу на самом низком войсковом уровне - по месту жительства военнослужащих (в военных городках гарнизонов, воинских частей, полигонов, баз), - недопустима.

Суть профилактики воинской преступности в культурно-воспитательной, идеологической и информационной сферах - воспитание правопослушного поведения, разъяснительная работа и правовое информирование.
К сожалению, воспитательная работа в войсках в настоящее время крайне запущена. Однако пример эффективной воспитательной работы можно найти в недалеком прошлом. При всех недостатках советской воспитательная работа в Советской армии (тогда она называлась "политико-воспитательная") была организована на достаточно высоком уровне. Этому способствовали высокий статус -воспитателей (в ранге заместителей командиров по политической части), штатные расписания воинских частей*(5), довольно высокое по меркам того времени материальное и техническое оснащение, действительная забота руководителей всех степеней о состоянии морального духа личного состава. Так, незыблемым правилом в Советской армии был показ кинофильмов личному составу: курсантам военных училищ - не менее 2 раз в неделю, солдатам - 3 раза в неделю. Причем кинофильмы поставлялись централизованно через кинобазы МО РФ, подбирались по тематике (в том числе уголовно-правовой), своевременно (еженедельно) обновлялись. Сегодня в подавляющем большинстве воинских частей такие мероприятия не проводятся, единство системы воспитательной работы в армии разрушено, штатные расписания органов воспитательной работы не соответствуют потребностям, прежняя материально-техническая база средств воспитания устарела и морально, и технически.
Развалена и продолжает разрушаться система специального образования в данной сфере. Должности воспитательных структур в частях повсеместно ликвидируются. Помимо уже упоминавшихся специалистов по социальной работе в 2008 г. в воинских частях ликвидированы должности по информированию и общественно-государственной подготовке, по организации досуга и т.д.*(6) Так, из существовавших в Вооруженных силах 17,5 тыс. должностей -воспитателей к 1 декабря 2009 г. осталось около 5 тыс. Такое положение дел с организацией воспитательной работы и профилактики преступлений в войсках нельзя признать удовлетворительным.
Большую роль в формировании общественного мнения, отражении правовой действительности играют средства массовой информации. Сегодня материалы СМИ о правонарушениях в армии, в том числе связанных с хищением оружия, направлены на то, чтобы шокировать зрителя, и зачастую не соответствуют реальности.
Первостепенное значение имеет политика государства в области формирования через СМИ правопослушного поведения, воспитания патриотизма, позитивного облика Вооруженных сил, которая должна быть целенаправленной и активной. В связи с этим заслуживает внимания работа федерального телевизионного канала "Звезда", пропагандирующего в обществе указанные положительные установки. К сожалению, такие примеры единичны.
Огромен информационно-воспитательный потенциал у "военных" изданий, например газеты МО РФ "Красная звезда". Однако сейчас фактически происходит ликвидация института военной журналистики: сокращены штаты редакций окружных и флотских газет, ликвидируются воинские должности военных журналистов (замещаются гражданским персоналом), урезается финансирование. Так, в соответствии с директивой начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерала армии Н. Макарова с 1 июня 2009 г. из 72 имевшихся в штате редакции газеты "Красная звезда" осталось только 18, в том числе 6 постоянных корреспондентов в военных округах. Например, на весь Дальневосточный военный округ, занимающий более трети территории страны, остается один (!) штатный военный корреспондент. При этом значительно снижаются должностные категории военкоров: от подполковника и майора до капитана и старшего лейтенанта.
Только качественная, эффективная, обеспеченная организационно, материально и финансово, проводимая на современном уровне воспитательная работа может поставить заслон дальнейшему распространению культа наживы, "привить" армию (как и общество в целом) от "инфекции" преступных проявлений корысти. К сожалению, сегодня на государственном уровне нет осознания истинной роли и предназначения воспитательной работы в армии (в том числе воспитания право-послушного поведения).
К обострению и без того напряженной морально-психологической ситуации в сложное время кризиса и радикальных перемен приводит недостаток официальной информации о процессах, затрагивающих сотни тысяч людей самого активного возраста и социального статуса. Однако в воинской среде отсутствие официальной и достоверной информации имеет определенную специфику воздействия на сознание и поведение людей. Это связано с высокой степенью зависимости благополучия военнослужащих и членов их семей от государства. Если обычный гражданин, как правило, свободен в выборе рода занятий и поиске средств для материального обеспечения себя и своей семьи, то военнослужащий в силу своего особого статуса практически на 100% зависим от государства.
Важнейшими регуляторами общественных отношений являются формируемая годами позиция человека и его внутренний духовный мир, в связи с чем недостаточное информационное обеспечение оказывает значительное негативное воздействие на криминальную обстановку в войсках, поскольку не только формирует у военнослужащих недоверие к словам и делам государственного руководства, порождает апатию, пессимизм, неверие в будущее, но и может привести к дестабилизации общественного порядка и общественной безопасности, эксцессам.
В сфере финансового обеспечения военнослужащих необходимо реальное повышение их денежного содержания до уровня, соответствующего важности выполняемых ими задач. Обеспечение сегодня военнослужащим лишь прожиточного минимума не является серьезным стимулом ни для добросовестного выполнения своих обязанностей, ни для правопослушного поведения.

Денежное довольствие солдата-контрактника с учетом всех его повышений в 2008 г. в среднем составляло около 10 тыс. руб. в месяц (в отдаленных регионах с неблагоприятными климатическими условиями - около 13 тыс.). Объявленное же "значительное" повышение денежного довольствия военнослужащих составило 7,0% в январе 2010 г., а в январе 2011 г. будет 6,8%. Если учесть динамику роста индекса потребительских цен в стране с начала 2008 г., то можно сказать, что такое повышение денежного довольствия военнослужащих носит в основном пропагандистский характер, создающий в обществе видимость благополучного положения дел в армии. Такое повышение не является решающим и не может изменить обстановку в целом, поскольку даже не поспевает за инфляционными процессами. По данным некоторых исследователей, денежное довольствие всех категорий военнослужащих Вооруженных сил РФ с 1990 г. по 2008 г. по своей покупательной способности в среднем снизилось более чем в 2,3 раза*(7).
В настоящее время повышение денежного довольствия наблюдается в основном за счет введения надбавок и доплат, зависящих не только от различных объективных факторов (принадлежность к определенному роду войск, воинская специальность, место дислокации части и т.д.), но и от лоббирования интересов различных групп военнослужащих соответствующими начальниками. Речь идет о значительной и ничем не обоснованной разнице в оплате воинского труда военнослужащих разных органов исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба. Например, при одинаковой должности, воинском звании, выслуге лет и других факторах, влияющих на размер денежного довольствия, денежное довольствие военнослужащего Федеральной службы охраны в 2-2,5 раза, а военнослужащего Пограничных войск ФСБ в 3-3,5 раза выше, чем военнослужащего Вооруженных сил.
По мнению ученых*(8), имущественное расслоение, связанное с огромным перекосом в оплате труда одинакового качества, меняет отношение к труду (в данном случае - воинскому) и, подталкивая к получению незаконных доходов, является значимым криминогенным фактором.
Кроме того, разрушено декларируемое единство системы денежного довольствия военнослужащих в пределах самих Вооруженных сил*(9). Так, с 2009 г. предусмотрено награждать деньгами за высокие результаты в служебной деятельности*(10). При этом вызывает удивление как размер таких премий (от 35 до 150 тыс. руб. ежемесячно в течение года), дискредитирующий само денежное довольствие офицера, которое ниже в несколько раз, так и отсутствие четких критериев для награждения, порядок их назначения и выплаты. В 2009 г. данная премия выплачена 34 064 офицерам*(11) (менее 8% офицерского состава и менее 3% всех военнослужащих). Общий объем затраченных на это средств составил 24 млрд. 978 млн. 300 тыс. руб.
Даже некоторые высшие должностные лица из военного ведомства говорят об аморальности такой акции вообще. Сегодня индивидуальные суммы выплат переходят все разумные границы. Возникает парадоксальная ситуация, когда "лучший" взводный (и пусть он действительно лучший!), прослуживший в офицерской должности год, с премиальными получает больше, чем комдив-генерал, отдавший войскам 30 лет. К январю 2010 г. уже привыкшие к "бешеным" деньгам "передовики" в подавляющем большинстве в таковых не оказались, и их вернули к "разбитому корыту" прежних зарплат. Это не аморально?*(12)
Представляется, что при подобном подходе к разрешению проблемы совершенствования системы материального стимулирования военной службы последствием указанной меры станет дальнейшее расслоение военнослужащих по признаку материальной заинтересованности, что, безусловно, приведет к росту социальной напряженности в армии. Приоритет рыночного подхода перед многолетними традициями войскового товарищества способен осложнить как взаимоотношения между военнослужащими, так и криминальную обстановку в их среде.
При этом существующий размер денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу как по контракту, так и по призыву, способен свести на нет все усилия по профилактике хищений оружия в войсках.
Эксперты говорят о необходимости повышения денежного довольствия в 3-3,5*(13) и даже 5 раз*(14). При этом следует воплотить в жизнь декларируемый принцип единства денежного довольствия военнослужащих и увеличить до 70-75% долю оклада денежного содержания в структуре денежного довольствия (сейчас оклад денежного содержания составляет не более 35% ежемесячного денежного довольствия, а все остальное - надбавки и доплаты).
В настоящее время три из четырех пунктов ст. 12 "Денежное довольствие" Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" являются отсылочными к иным нормативным правовым актам как высшей, так и низшей юридической силы, что, по мнению автора, свидетельствует о невысоком качестве юридической техники данного Закона, его незначительной практической ценности в области правового регулирования вопросов финансового обеспечения военнослужащих.
Удачный опыт правового регулирования денежного довольствия военнослужащих существовал в недавней истории. Так, п. 2 ст. 12 Закона РФ "О статусе военнослужащих", действовавшего в 1993-1998 гг., устанавливал, что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям - менее половины воинских должностных окладов*(15).
Следует связать величину окладов по первичным воинским должностям и воинским званиям с минимальным размером оплаты труда (МРОТ), пусть даже используя меньшую кратность, чем в приведенном примере, а сами их размеры формировать в процентном соотношении величины оклада по воинской должности и соответствующего ей воинского звания (по аналогии с окладами работников прокуратуры и суда).
Указанные меры позволят создать отвечающую нынешним требованиям систему денежного довольствия военнослужащих, своевременно реагирующую на все изменения в экономике страны.
В сфере правового регулирования военной службы в настоящее время можно отметить наличие огромного количества нормативных правовых актов разного уровня, зачастую противоречащих друг другу и "общегражданскому" законодательству. Нередко сходные вопросы в различных органах федеральной власти, где законом предусмотрена военная служба, разрешаются по-разному. Так, сегодня только в сфере жилищного обеспечения военнослужащих на уровне "базовых" федеральных законов существует более 200 правовых норм. Однако это количество не переходит в адекватное ему качество, поскольку большинство норм носит бланкетный характер и требует дальнейшей подзаконной конкретизации*(16). При этом в силу противоречивости и невразумительности правовых норм важнейшие вопросы в сфере жилищного обеспечения военнослужащих получают разрешение лишь в суде, причем и судебная практика в данной сфере носит весьма неоднозначный характер.
С целью разрешения указанных противоречий необходимо не только повысить законодательно закрепленный статус военнослужащих, но и унифицировать его в отношении всех воинских формирований, где законом предусмотрена военная служба. Кроме того, нужно вернуться к существовавшей несколько лет назад идее создания Военного кодекса, в котором бы были объединены все нормативно-правовые положения, касающиеся прохождения военной службы с учетом современного состояния Вооруженных сил и перевода их на новый перспективный облик, а также подробно регулировались все наиболее актуальные вопросы правового статуса военнослужащих, гарантий их правовой и социальной защиты, освещались все стороны их служебной (и внеслужебной) деятельности, в том числе обязанности и ответственность.
Рассматривая основные меры профилактики преступности в воинских формированиях, следует отметить, что эффективными они будут лишь в случае принятия решений, направленных на ослабление тех социальных противоречий в воинской среде, которые сегодня остаются неразрешенными.

В.В. Антонченко,
начальник юридической службы регионального учебного центра МО РФ,
соискатель Дальневосточного государственного университета (Уссурийск)

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 2004. С. 233.
*(2) Состоялось совместное заседание коллегий Минобороны РФ и ГВП // Москва. РИА Новости. 2009. 9 июля.
*(3) Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997.
*(4) Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 477.
*(5) Так, в военном училище, воинской части советского периода на 100 курсантов (солдат) приходился один офицер-политработник, в настоящее время один офицер-воспитатель приходится в среднем на 500 военнослужащих.
*(6) Да и можно ли ждать какой-либо эффективной деятельности от органов воспитательной работы, если за годы военных реформ Главное управление воспитательной работы (ГУВР) ВС РФ "разгонялось" и заново собиралось 14 (!) раз, а с конца 2009 г. оно и вовсе имеет статус лишь одного из подразделений при Главном управлении кадров со штатной численностью 60 .
*(7) Экономика военного строительства: новая парадигма / под ред. Г.Н. Лавринова, С.Ф. Викулова. Ярославль, 2008. С. 158-159.
*(8) Богомолов О. Рыночный фундаментализм провалил экзамен // Российская Федерация сегодня. 2009. N 12.
*(9) Пункт 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. от 10 февраля 2009 г.) // Рос. газ. 1998. 2 июня.
*(10) О награждении деньгами Вооруженных сил Российской Федерации: Приказ Министра обороны РФ от 2 августа 2008 г. N 400.
*(11) О награждении по итогам служебной деятельности в 2008 году: Приказ Министра обороны от 31 декабря 2008 г. N 620.
*(12) Владимиров А.В. "Шок и трепет" нового армейского облика // Независимое военное обозрение. 2009. 29 мая.
*(13) См., например: Владимиров А.В. Военная реформа и вызовы XХI века // Фонд исторической перспективы. 2006; Гацко М.Ф. Проблемы реализации прав и социальных гарантий военнослужащих. М., 2007; Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2001; Скукин Е.В. Статус военнослужащих сегодня и в перспективе. М., 2007.
*(14) Шлыков В.В. Военная реформа Анатолия Сердюкова как победа здравого смысла // Воздушно-космическая оборона. 2009. N 3.
*(15) О статусе военнослужащих: Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. N 6. Ст. 188.
*(16) Спицын А.И. О правилах жилищного обеспечения военнослужащих и гражданских государственных служащих: насколько допустимы крайности в диверсификации правового регулирования // Военно-юрид. журн. 2009. N 4.