Нежелательность пребывания. "нежелательность пребывания" как основание для применения принудительных мер в отношении иностранцев Решение о нежелательности пребывания в рф

Статья 25.10. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.96г. № 114-ФЗ устанавливает, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Такое решение может быть вынесено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые незаконно находятся на территории РФ, либо которым не разрешен въезд в РФ, а также если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003г. № 199. К числу данных органов относятся: МВД России; ФСБ России; Минобороны России и др., перечисленные в указанном Перечне. Указанным постановлением так же утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
Вышеуказанной статьей установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации.
Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации. Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Нежелательность пребывания иностранных граждан на территории РФ — является одним из самых суровых видов ограничений въезда. Принять решение/распоряжение о признании пребывания (проживания) иностранного гражданина нежелательным на территории РФ вправе, по действующему законодательству, целый ряд государственных органов. Преимущественно этим правом пользуются ФМС, ФСБ, МинЮст и Роспотребнадзор, реже – ФСКН и МВД, каждый из них, при этом, действует в пределах собственной компетенции.

Так, например, Роспотребнадзор действует в случаях, когда у иностранного гражданина выявляются признаки некоторых заболеваний (ВИЧ, туберкулез, венерические болезни и пр.), МинЮст объявляет нежелательность пребывания иностранным гражданам, осужденным по приговору суда за преступления, ФМС применяет эту меру, когда лицо имеет в РФ негативную миграционную историю, характеризуемую нарушениями миграционного режима либо систематическим противоправным поведением, а ФСБ выносит решения о нежелательности пребывания в РФ лицам, которые могут быть опасны для общественного порядка и безопасности в России.

На основании принятых каждым из ведомств решений иностранцу запрещается въезд в РФ. В отличии от и , в случае нежелательности пребывания сроки ограничения въезда несоизмеримо больше, порой даже пожизненные.

Отменить нежелательность пребывания сложно. Но это вовсе не означает, что невозможно. Просто деятельность по отмене нежелательности пребывания более длительна по времени, содержит большее количество инстанций и этапов и требует значительно более серьезный подход к подготовке документации по делу.

Отмена нежелательности пребывания производится исключительно в судебном порядке. Административного производства, реализуемого путем обращения в гос.орган-инициатор законодательство в этих случаях не предполагает.

Начнем с законодательства, распоряжение о нежелательности пребывания в РФ может быть принято только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Но может быть принято далеко не каждым госорганом. В законодательстве РФ есть четкий список таких госорганов, в этот список входят: Роспотребнадзор, Минюст, ФСБ, МВД, ФСКН, МИД и т.д. Вполне логично, что такие госорганы могут объявлять нежелательность пребывания в РФ для иностранных граждан, это вытекает из целей деятельности таких органов. Чаще всего такие распоряжения выносятся двумя госорганами:

1. Роспотребнадзор – при наличии ВИЧ инфекции или иного заболевания;
2. Минюст – после отбытия уголовного наказания в РФ.

За 5 лет нашей деятельности в этом направлении к нам обращались с распоряжениями, принятыми разными органами. Тяжелее всего отменять распоряжения МИД и ФСБ. Но это возможно. Мы возьмемся за любое распоряжение или решение, предварительно реально оценив шансы на успех.

Каковы последствия распоряжения о нежелательности пребывания?

Очень серьезные — пожизненный запрет на въезд в РФ. Да, Вы не сможете въехать в РФ пока не будет отменено распоряжения. Большинство распоряжений принимается без указания срока. Например, «Принять в отношении ФИО распоряжение о нежелательности пребывания в РФ на основании….». Вот, например, такое.

Тут не указано на какой срок оно принято, значит, оно будет действовать всегда.

Иногда принимаются распоряжения, где указан срок его действия. Но такие выносятся довольно редко. Распоряжения, решения о нежелательности пребывания, где указан срок действия, действуют именно до этого срока не более того.

За что принимается решение или распоряжение о нежелательности пребывания?

На самом деле, вывод можно сделать даже исходя из названия документа.

Минюст принимает такие решения в отношении КАЖДОГО иностранного гражданина, который отбывал или отбывает уголовное наказание в РФ. По мнению Минюста, он уже представляет некую опасность для российских граждан и его пребывание в РФ нежелательно.

Мы сталкивались с таким распоряжением, вынесенным ФСБ . Основание – фальшивый паспорт гражданина РФ. А так как у данного лица было еще одно гражданство, то для России он оказался иностранцем, и его пребывания стало нежелательным для РФ.

Роспотребнадзор принимает такое решение в отношении тех иностранных граждан, у которых есть довольно серьезные заболевания. Остановимся на это чуть подробнее. Вышло недавно очень хорошее Постановление Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 N 20-П, где указано, что иностранные граждане, в отношении которых было принято решение о нежелательности их пребывания в РФ в связи с наличием инфекционного заболевания, имеют право на обратный въезд в РФ в случае подтверждения факта излечения. Да, это очень хорошая новость, так что, даже если у Вас есть старое распоряжение от Роспотребнадзора, то сейчас есть возможность его отменить. Готовы помочь.

Где обжаловать?

По закону – в самом органе, который принял это решение или в суде. Наша практика показывает, что лучше идти сразу в суд, это эффективнее и не будет времени, потраченного впустую. Маловероятно, что сам госорган отменит свое же решение, скорее всего Вам дадут отписку, что лучше идти в суд. В суде — это административный иск, где ответчиком будет тот госорган, который принял данный акт.

Кому поручить?

Однозначно не стоит заниматься этим самостоятельно. Адвокат или юрист (обязательно с опытом работы в таких вопросах, проверяйте это) Вам помогут. Шанс один, откажет суд – дальше почти нереально вернуться в РФ. У нас есть опыт успешного ведения таких дел, поручите это нам, мы оценим Ваши шансы, Вы примите решение, и мы сразу начнем работу.

Более того, согласно КАС РФ, при обжаловании решении государственных органов, обязательно прилагается диплом юриста, Вам будет нужен представитель с высшим юридическим образованием.

Сколько стоят наши услуги?

Учитывая, что обжалование таких актов занимает довольно длительное время: изучение судебной практики именно по Вашей ситуации, сбор документов, написание и разработка иска, подача ходатайств и жалоб, стоимость наших услуг составит — 80 000 рублей. Стоимость указана для Москвы и области. Для регионов РФ стоимость аналогична + расходы на проезд.

Если у Вас остались вопросы относительно этой темы, либо Вы хотите обсудить именну Вашу ситуацию, то Вы можете задать вопросы прямо на этой странице, в разделе «задать вопрос», написать нам на эл.почту, либо позвонить нам.

Статья 25.10. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке , предусмотренном федеральным законом.

(см. текст в предыдущей редакции)

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

(см. текст в предыдущей редакции)

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Данная статья будет посвящена следующим вопросам:

1. «Что такое решение о неразрешении въезда»

2. «Кто может выносить решение о неразрешении въезда»

3. «Отмена решения о неразрешении въезда»

4. «Как отменить решении о неразрешении въезда в Россию»

5. «Что такое решение о нежелательности пребывания»

6. «Принято решение о нежелательности пребывания»

7. «Отмена решения о нежелательности пребывания»

Итак, решение о неразрешении въезда в РФ – это акт органов государственной власти о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации с целью соблюдения публичного порядка, оправданная крайней социальной необходимостью. Термин «решение о наразрешении въезда» применяется в законодательстве РФ, однако среди иностранных граждан и лиц без гражданства распространено понятие «запрет въезда», «черный список мигрантов» и т.п.

Стоит отметить, что данные понятия одинаковы, но юридически грамотно следует указывать, в том числе в заявлении о снятии запрета въезда именно решение о неразрешении въезда.

Основания вынесения решения о неразрешении въезда указаны в статьях 26 и 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Наиболее часто встречающиеся основания вынесения решения о неразрешении въезда это:

1. Когда иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности (часть 4 статьи 26 114-фз)

ВАЖНО: решении о неразрешении въезда выносится ФМС России даже в случае оплаты этих штрафов, в данном случае важен сам факт привлечения к административной ответственности. Пример: иностранный гражданин, управляя автомобильным средством, два раза превысил скоростной режим (нарушил правила дорожного движения).

2. Иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

Кто может выносить решение о неразрешении въезда?

Решение о неразрешении въезда в РФ выносится ФМС России по представлению ФСБ России, по представлению ГИБДД МВД России. Стоит отметить, что запрет на въезд в Россию по части 4 статьи 26 114-фз устанавливается в большинстве случаев по представлению ГИБДД МВД России. А запрет въезда по представлению ФСБ России устанавливается, в большинстве случаев, за не нарушение периода пребывания на территории РФ (например: иностранный гражданин находится на территории РФ более 90 суток)

Отмена решения о неразрешении въезда

Что такое решение о нежелательности пребывания?

Решение о нежелательности пребывания в РФ одно из оснований вынесения решения о неразрешении въезда в РФ.

Часть 7 статьи 27 гласит: «решение о неразрешении въезда в РФ выносится, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации».