Гарантия на товар 44 фз. Гарантийные обязательства по контракту

В соответствии с частью 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик направляет поставщику требование об уплате штрафа или пеней и в том случае, когда последним были нарушены сроки исполнения гарантийных обязательств или такие обязательства не были выполнены вообще. О том, что собой представляют гарантийные обязательства, чем регулируются и кем устанавливаются, читайте в нашем материале.

Гарантийные обязательства по ГК РФ

Закон № 44-ФЗ не содержит сведений о том, что является гарантийными обязательства и правил их установления и применения. Для этого необходимо обратиться к особенной части ГК РФ, регулирующей отдельные виды обязательств. Итак, мы увидим, что:

гарантия качества реализуемого товара регулируется ст. 470;
гарантию качества выполненных работ предусматривает ст. 722;
ст. 755 посвящена гарантии при выполнении строительных работ.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Подробнее о каждом виде гарантийных обязательств расскажем далее подробно.

Гарантия по контракту о поставке товаров

Ст. 469 ГК РФ гласит, что товар, который передается покупателю, должен соответствовать критериям, установленным договором (контрактом). Ст. 470 ГК РФ предусматривает возможность контрагентов предусмотреть, что товар должен продолжать удовлетворять таким условиям на протяжении определенного периода времени.

Такой промежуток и называется гарантийным сроком . Гарантия качества распространяется как на весь товар в целом, так и на его составные части и комплектующие, и такие сроки признаются равными, если иное не оговорено в госконтракте.

Гарантийный срок начинает свой отсчет с момента передачи товара покупателю и прерывается на период, когда последний был лишен возможности таким товаром пользоваться.

Обратите внимание

В течение гарантийного срока покупатель может заявить продавцу об обнаруженных им изъянах. Если же гарантия составила менее 2-х лет, и дефекты были обнаружены покупателем после истечения гарантийного срока, но в пределах этого двухлетнего срока , то продавец также несет ответственность за выявленные изъяны.

Условием наступления такой ответственности станет предоставление покупателем доказательств, что изъяны возникли до момента получения им товара или по причинам, которые возникли до момента получения (п. 5 ст. 477 ГК РФ).

Гарантия по контракту 44-ФЗ на выполнение работ

Ст. 721 ГК РФ устанавливает, что качество результата сделанной работы должно соответствовать тем требованиям, которые стороны установили в контракте. Кроме того законом или госконтрактом может быть предусмотрено, что результат работ должен соответствовать условиям договора на протяжении гарантийного срока. Данный срок имеет сходное регулирование с рассмотренным выше в отношении правил исчисления гарантийного срока (п. 6 ст. 724 ГК РФ).

Также ответственность подрядчика может наступить за пределами установленного гарантийного срока, но в пределах двухлетнего периода с момента, когда сделанные работы были приняты, если заказчик докажет, что недостатки возникли до передачи результата работ (п. 4 ст. 724 ГК РФ).

Срок исковой давности по заявлениям о ненадлежащем качестве работ составляет 1 год и при выявлении недостатков в течение гарантийного срока исчисляется с момента, когда было заявлено об их выявлении.

Гарантия по контрактам строительного подряда

Особые правила регулирования гарантийного срока применяются по контрактам строительного подряда. Подрядчик гарантирует, что построенный объект (здание или сооружение):

соответствует показателям, указанным в техдокументации;
может эксплуатироваться на протяжении определенного срока.

За недостатки, обнаруженные в пределах такого срока подрядчик отвечает, если не докажет, что дефекты произошли в силу нормального износа здания или сооружения или его неправильной эксплуатации. Время, когда из-за таких недостатков здание или сооружение не могло использоваться прерывает срок течения гарантийного срока.

Отличительными чертами строительного подряда являются:

① Увеличение предельного срока обнаружения недостатков за пределами гарантии до 5-ти лет (ст. 756 ГК РФ);

② Применение трехлетнего срока исковой давности в отношении выстроенных зданий и сооружений (п. 1 ст. 725 ГК РФ).

Обеспечение гарантийных обязательств

Заказчики имеют право включить в проект госконтракта условие об обеспечении не только условий самого контракта, но и гарантийных обязательств в отношении поставляемой работы или товара. Такое обеспечение не предписывается положениями Закона № 44-ФЗ и его непредоставление не может служить причиной для отказа в оформлении госконтракта ( Минфина России от 02.07.2014 № 02-02-07/32132).

Более того, если иное не прописано в госконтракте, размер обеспечения должен быть возвращен поставщику после приемки у него результата выполнения контракта ( Минэкономразвития от 31.12.2014 № Д28и-2864). Поэтому, если заказчик хочет сохранить обеспечение гарантийных обязательств за пределами срока госконтракта, такое условие необходимо четко прописать в тексте госконтракта.

Как прописать гарантию на товар, конкретно дату начала, если гарантия дается с получения товара, которую мы не можем знать на стадии заключения контракта?

Согласно п. ж(1)) Правил реестр контрактов включается также информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления (при наличии) (из постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084в). Исходя из этого, срок прописывается, в случае его наличия. Но также стоит отметить, что в контракте должны быть четко прописаны условия срока действия гарантии и время, в течение которого должны быть устранены неисправности. К примеру, если товар невозможно починить, согласно прописанных гарантийных условий, должна быть произведена своевременная замена продукта на исправный, либо выплачена денежная компенсация.

Однако в 44-ФЗ нет прямого указания на определение гарантийного срока (ГС). Регламент установления и применения ГС прописан в гражданском законодательстве. ГК РФ регулирует гарантию качества реализуемой продукции (ст. 470 ГК РФ). Вся продукция, приобретаемая и поставляемая заказчику, должна соответствовать условиям, установленным контрактом (ст. 469 ГК РФ).

Товары должны удовлетворять таким условиям на протяжении конкретного временного периода (ст. 470 ГК РФ). Этот период времени и является гарантийным сроком на поставляемые товары. Он должен распространяться как на сам товар, так и на все его комплектующие. Такие сроки должны быть равными (если иное не предусмотрено в контракте). ГС начинается с момента поставки товара госзаказчику. Ответственность поставщика наступит в том случае, если дефекты возникли до принятия товара госзаказчиком либо по причинам, наступившим до даты приемки (п. 5 ст. 477 ГК РФ).

Самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

Гарантийное обслуживание по контракту по Закону N 44-ФЗ

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе, а при закупке машин и оборудования — обязан установить требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара.

Понятие "гарантийное обслуживание" законодательством не определено. Полагаем, что его можно определить из указаний закона о правах заказчика в случае выявления недостатков товара или результата работ, услуг.

Так, согласно п. 1 ст. 475 ГК РФ если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца, в том числе, безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок. Эти требования могут быть предъявлены в течение гарантийного срока (п. 2 ст. 477 ГК РФ).

Аналогичные требования предоставлены заказчику по договору подряда в случае выявления недостатков результат работ (п. 1 ст. 723 ГК РФ) и эти требования также могут быть предъявлены в течение гарантийного срока (п. 3 ст. 724 ГК РФ).

По нашему мнению, та же логика применима — на основании ст. 783 ГК РФ или хотя бы на основании аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ) — и в отношении результатов услуг, если действия, составляющие предмет такого договора, совершаются со сложной вещью (ст. 134 ГК РФ) и подразумевают сохранение или восстановление ее свойств или приобретение новых (например, ремонт или техническое обслуживание машин и оборудования, иных вещей и т.п.), а исполнитель принимает по договору обязанность отвечать за сохранение такой вещью оговоренных свойств в течение определенного срока. В этом случае договор также может предусматривать различные гарантии в отношении всех или некоторых свойств всей сложной вещи или отдельных ее составляющих в течение различных сроков.

Отсюда можно сделать вывод, что под "гарантийным обслуживанием" понимается выполнение поставщиком, подрядчиком, исполнителем работ по устранению недостатков товара, результата работ, вещи, с которой оказывались действия, составляющие предмет услуг, оказываемых по контракту, если эти недостатки были выявлены после приемки, но в течение гарантийного срока. На практике сюда же относят услуги, которые оказываются покупателю товара по техническому и иному обслуживанию товара в период гарантийного срока, то есть технический осмотр, замена расходных материалов и быстроизнашивающихся деталей и т.п. (см., например, письмо УФНС России по г. Москве от 03.10.2008 N 20-12/092926).

К вопросу о качестве товаров, работ, услуг, закупаемых по государственному (муниципальному) контракту

Целью закупок в большинстве случаев является приобретение заказчиком качественных товаров, работ или услуг. Однако если вопросы процедуры закупок достаточно детально регламентированы Законом № 44-ФЗ, то порядок действий заказчиков, направленных на противодействие исполнителям контрактов, нарушающих условие о качестве товаров, часто вызывает вопросы.

Для ответа на обозначенный вопрос в первую очередь надлежит определить, что считать качественным товаром/работой/услугой.

В соответствии с положениями ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. При продаже товара по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Приблизительно сходные положения гражданское законодательство (ст. 721, ст. 783 ГК РФ) содержит и в отношении определения качества работ и услуг.

Таким образом, качество предмета закупки определяется сторонами на основании контракта. Если контракт не будет содержать порядка определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, то все, что обязан поставщик – это поставить товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если же речь идёт о контракте на выполнение работ или на оказание услуг, то подрядчик/исполнитель соответственно должен будет выполнить работу/оказать услугу, соответствующую требованиям, обычно предъявляемым к работам и услугам такого рода. Исключением из этого правила являются случаи, когда отдельные законы устанавливают обязательные требования к тем или иным категориям предметов закупок (к примерам таких законов отнесем Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Следовательно, заказчику надлежит еще на этапе разработки закупочной документации разумно подойти к вопросу определения требований к объекту закупки и условиям проекта контракта. Например, если закупочная документация будет содержать условие о поставке устройства для кипячения белья без конкретизации типа устройства и иных разумных требований, поставщик вправе будет поставить обычный кипятильник. И с точки зрения гражданского законодательства будет прав.

Таким образом, качество товара/работ/услуг по государственному (муниципальному) контракту – это:

соответствие товара/работ/услуг совокупности требований и условий, установленных сторонами в контракте,
соответствие товара/работ/услуг совокупности требований и условий, предъявляемых к работам и услугам соответствующего рода, пригодность товара для целей, для которых товар такого рода обычно используется,
соответствие товара/работ/услуг совокупности требований и условий, которые обязательны в силу закона.

1. В текст проекта контракта целесообразно включать условие о том, что поставляемый товар должен быть на момент поставки новым . Более того, аналогичное требование содержит п.

Непредоставление гарантии качества производителя

7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44, в соответствии с которым заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: «поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки».

Тут следует обратить внимание на то, что указанное требование является требованием к описанию заказчиками объекта закупки, а не непосредственно к товару, поставляемому по контракту. Таким образом, если в проекте контракта не будет указано, что должен быть поставлен новый товар, то в случае поставки товара, бывшего в употреблении, заказчик не сможет ссылаться на его некачественность. Действует и обратное правило: если при заключении контракта заказчик рассчитывал получить новый товар, при передаче товара, бывшего в употреблении, заказчик также вправе предъявлять требования, связанные с его некачественностью.

2. В текст проекта контракта целесообразно включать условие о соответствии товара/работы/услуги требованиям конкретного ГОСТа .

Если в контракт не содержит указания на необходимость соответствия предмета требованиям конкретного ГОСТа, суд может признать товар/работу/услугу качественными, даже если они не соответствует ГОСТу. Если товар соответствует установленным в договоре требованиям к его качеству, суд может указать, что несоответствие его ГОСТу не является основанием для признания товара некачественным.

Отметим, однако, что существует и противоположная позиция судов, согласно которой ГОСТы применяются для определения качества товара независимо от условий договоров.

В текст контракта целесообразно включать условие о сроке выполнения требований заказчика в случае нарушение условия о качестве товара (например, сроки устранения недостатков, замены товара, возмещения затрат заказчика или возврата денег, уплаченных за товар).

Если сроки устранения недостатков, замены товара не установлены контрактом, требование об устранении недостатков, замене товара должно быть исполнено поставщиком в разумный срок или в течение семи дней со дня предъявления требования.

4. В текст контракта необходимо включать условие о гарантии качества .

Как известно, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 33 Закона № 44 описание объекта закупки должно содержать требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Однако многие заказчики не делают различий между понятиями «гарантия качества товара», «гарантийный срок», «срок годности», «срока обнаружения недостатков».

Как следует из положений п. 2 ст. 470 ГК РФ, гарантия качества товара заключается в том, что товар должен соответствовать требованиям, предъявляемым к качеству, не только на момент продажи, но и в течение определенного срока его использования.

Положения статей 470, 477 ГК РФ содержат обязанность поставщика предоставить покупателю товар, который будет пригоден для использования в течение разумного срока с момента передачи, но в пределах двух лет, если иное не установлено законом или договором. Вместе с тем, проект контракта может содержать условие о дополнительной ответственности поставщика за качество на определенный контрактом срок.

Для согласования условия о гарантии качества необходимо определить:

— гарантийный срок и порядок его исчисления;

— объем гарантийных обязательств;

— порядок и сроки гарантийного обслуживания;

Гарантийный срок – срок, в течение которого поставщик обязуется обеспечить соответствие качества товара условиям договора и несет ответственность перед покупателем за выявленные недостатки товара.

Согласно п. 2 ст. 470 ГК РФ заказчик вправе установить в проекте контракта любой срок действия гарантии качества (гарантийный срок). Однако если гарантийный срок составляет менее двух лет, заказчик на основании положений п. 5 ст. 477 ГК РФ в любом случае вправе предъявлять требования в связи с недостатками товара, обнаруженными по окончании данного срока, но в пределах двух лет с момента передачи товара.

Срок годности — это согласно п. 1 ст. 472 ГК РФ период времени, с истечением которого товар считается непригодным для использования по назначению. Заказчик не вправе предъявлять требования поставщику в связи с ненадлежащим качеством товара, если недостатки товара обнаружены за пределами срока годности. Принципиальное отличие от гарантийного срока состоит также в том, что срок годности не может быть определен договором.

Обязанность установить срок годности возложена положениями п. 4 ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» на изготовителей продуктов питания, парфюмерно-косметических товаров, медикаментов, товаров бытовой химии и иных подобных товаров. Конкретный перечень товаров, для которых необходимо устанавливать срок годности, действующим законодательством до настоящего момента не определен.

Требования по установлению сроков годности содержатся:

— в технических регламентах Российской Федерации, принимаемых в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в соответствии с положениями п. 3 ст. 7 Закона, п. 8 письма Роспотребнадзора от 07.03.2006 № 0100/2473-06-32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства»);

— в технических регламентах государств — участников Таможенного союза, а также документах Европейского союза, если содержащиеся в них требования введены в качестве обязательных Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента согласно п. 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

— в технических регламентах Таможенного союза.

Примеры видов товаров, на которые устанавливается срок годности:

— масложировая продукция (на основании п. 2 ст. 14 ТР ТС 024/2011 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию»);

— пиротехническая продукция (на основании пп. «и» п. 2 ст. 4 ТР ТС 006/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий»).

При отсутствии технического регламента на поставляемый по контракту товар срок годности должен быть установлен, если товар включен в Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 № 720 (п. 8 письма Роспотребнадзора от 07.03.2006 № 0100/2473-06-32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до принятия соответствующих технических регламентов производители товаров продолжают руководствоваться требованиями ГОСТов. Следовательно, чтобы определить, нужно ли устанавливать срок годности на товар, в отношении которого не вступил в силу технический регламент, необходимо учитывать положения государственных (национальных) стандартов.

В интересах заказчика установить в проекте контракта обязанность поставщика передать товар, чтобы до истечения срока годности оставалось не менее указанного в контракте срока. Это защитит интересы заказчика при поставке ему товаров с небольшим сроком годности (например, скоропортящихся продуктов питания).

Гарантийный срок может исчисляться с момента подписания следующих документов:

— товарной накладной (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.08.2008 № Ф04-4944/2008(9727-А46-12), решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.06.2008 по делу № А60-9919/2007-С4);

— акта о передаче товара (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 № 18АП-8303/2009).

В случае, когда товаром по договору является транспортное средство и начало гарантийного срока определено моментом подписания акта приема-передачи, но в дальнейшем такой акт не подписан, момент передачи товара покупателю и, как следствие, начала гарантийного срока может быть определен по дате передачи, указанной в паспорте транспортного средства.

Заказчик может обнаружить недостатки как при принятии товара, так и в ходе его использования.

В отношении недостатков, которые могут быть выявлены заказчиком при использовании товара, в проект контракта целесообразно включить:

— срок обнаружения недостатков;

— срок уведомления поставщика о недостатках.

Таким образом, срок обнаружения недостатков – это установленный контрактом срок использования товара, в течение которого могут быть выявлены недостатки товара. В силу диспозитивности п. 1 ст. 477 ГК РФ срок обнаружения недостатков может составлять срок любой продолжительности.

Резюмируя, отметим следующее.

Заказчик вправе предъявить требования в связи с поставкой некачественного товара при условии, что недостатки выявлены в течение одного из следующих сроков:

— срока обнаружения недостатков, предусмотренного контрактом;

— гарантийного срока;

— срока годности товара;

— в пределах двух лет после передачи товара, если продолжительность гарантийного срока менее двух лет и он истек;

— в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара, если в отношении него не установлены срок годности, гарантийный срок или иной более длительный срок выявления недостатков.

5. В текст контракта целесообразно включать условия о порядке приемки товара .

Правила приемки следует дополнить следующими условиями:

— проверка заказчиком соблюдения правил перевозки товара, обеспечивающих его сохранность;

— случаи составления акта при установлении фактов повреждения груза, упаковки или его недостачи;

— возможность и последствия перерыва в приемке товара (необходимость охраны, плата за хранение и пр.);

— компенсация поставщиком расходов заказчика на осуществление приемки во всех случаях (в том числе, в случаях выявления некачественного товара). При этом устанавливается перечень возможных расходов (на услуги эксперта, на охрану во время приемки и т.п.). Заказчик должен быть готов документально подтвердить эти затраты;

— проведение поставщиком проверки качества товара — предпродажной подготовки.

В этом случае в контракте необходимо установить:

а) в какой срок до передачи товара проводятся такие испытания или подготовка, либо указать, что это делается непосредственно перед началом приемки товара и в присутствии представителя заказчика;

б) в каком виде заказчику передаются результаты таких испытаний и подготовки и какова ответственность за неисполнение такой обязанности.

Важно понимать, что если условие о возмещении поставщиком расходов на приемку прямо договором не предусмотрено, заказчик не вправе будет требовать от поставщика их компенсации, даже при условии выявления недостатков, возникших по вине поставщика.

Кроме того, в порядке приемки разумно было бы предусмотреть проверку товара по качеству в следующем порядке:

— путем визуального осмотра товара;

— путем проверки пригодности товара к использованию, если поставляется технически сложная вещь;

— путем проверки товара с отбором образцов на экспертизу. При этом в договоре необходимо указать порядок проведения экспертизы.

Думается, что последний вариант проверки товара необходимо предусматривать в договорах, предусматривающих поставку скоропортящихся товаров (т.е. таких товаров, короткий срок годности которых затрудняет проведение экспертизы по прошествии небольшого отрезка времени). Такое условие может быть сформулировано, например, следующим образом: «Заказчик проверяет поставляемый товар на предмет соответствия его условиям договора о качестве.

Проверка осуществляется внутритарно путем вскрытия тары (упаковки) и отбора проб (образцов) на экспертизу в соответствии с … (указать нормативный документ, на соответствие которому должна быть проведена экспертиза)».

Соблюдение указанных выше рекомендаций, разумеется, не лишит поставщиков (подрядчиков, исполнителей) возможности исполнить контракт с ненадлежащим качеством, однако окажет профилактическое воздействие (т.к. исполнители контрактов часто идут на ухудшение качества объекта закупки в тех рамках, которые им дозволяют условия закупочной документации), а также создаст предпосылки, необходимые для разрешения спора, который может возникнуть в последующем.

Автор статьи – Удалихин Александр Владимирович, директор Общества с ограниченной ответственностью «Независимая специализированная организация» (ООО «НСО»), член экспертного совета журнала «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

Данный вопрос является дискуссионным и не содержит однозначного ответа.

3 ст. 96 Закона 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно ч. 27 ст. 34 Закона 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 381.1 ГК РФ денежное обязательство, в том числе обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения договора, и обязательство, возникшее по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 1062 настоящего Кодекса, по соглашению сторон могут быть обеспечены внесением одной из сторон в пользу другой стороны определенной денежной суммы (обеспечительный платеж). Обеспечительным платежом может быть обеспечено обязательство, которое возникнет в будущем.

Согласно ч. 2 ст. 381.1 ГК РФ в случае ненаступления в предусмотренный договором срок обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, или прекращения обеспеченного обязательства обеспечительный платеж подлежит возврату, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Следовательно, действующее законодательно прямо не запрещает заказчикам устанавливать обеспечение исполнения контракта, которое распространяется на основное и гарантийное обязательство.

Позиция Минэкономразвития и Минфина России сводится к тому, что установление обеспечения исполнения контракта на основное и гарантийное обязательство является допустимым.

В силу Письма Минфина России от 02.07.2014 г. № 02-02-0732132 документация о закупке может включать требование о предоставлении гарантии качества и ее обеспечении. При этом заказчик вправе определить способ обеспечения обязательств в соответствии с главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если таким способом является предоставление банковской гарантии, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить банковскую гарантию, обеспечивающую как основное, так и гарантийное обязательство. Такая гарантия в части основного обязательства должна соответствовать требованиям, установленным статьей 45 Федерального закона N 44-ФЗ, требования гарантии в части гарантийных обязательств могут быть определены заказчиком в документации о закупке, проекте контракта.

Министерство экономического развития считает, что установление срока предоставления обеспечения исполнения контракта в документации о закупке должно осуществляться заказчиком с учетом срока исполнения основного обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом гарантийный срок не включается в срок действия обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, при которых условиями контракта на выполнение работ предусмотрены гарантийные обязательства подрядчика в отношении объекта, созданного в результате выполнения таких работ (Письмо МЭР от 13.10.2014 N Д28и-2088).

Согласно Письмо МЭР от 31.12.2014 N Д28и-2865 если контрактом не предусмотрено, что денежные средства, предоставленные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются поставщику (подрядчику, исполнителю) после окончания срока гарантийных обязательств, заказчик обязан вернуть указанные денежные средства после исполнения основного обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, изучив судебную практику, можно сделать вывод о том, что ряд судов, принимая решение, руководствовались правом заказчика установить требование к обеспечению контракта, которое распространяется на основное и гарантийное обязательство.

Однако, несмотря на вышеизложенные доводы, существует Постановление Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. N 16 «О свободе договора и ее пределах» и право обжаловать положения документации в ФАСе и арбитражном суде до подачи заявок.

Исходя из п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. N 16 при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. Так, в частности, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.

Вместе с тем при оценке того, являются ли условия договора явно обременительными и нарушают ли существенным образом баланс интересов сторон, судам следует иметь в виду, что сторона вправе в обоснование своих возражений, в частности, представлять доказательства того, что данный договор, содержащий условия, создающие для нее существенные преимущества, был заключен на этих условиях в связи с наличием другого договора (договоров), где содержатся условия, создающие, наоборот, существенные преимущества для другой стороны (хотя бы это и не было прямо упомянуто ни в одном из этих договоров), поэтому нарушение баланса интересов сторон на самом деле отсутствует.

В рамках ч.

8 Постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. N 16 в случаях, когда будет доказано, что сторона злоупотребляет своим правом, вытекающим из условия договора, отличного от диспозитивной нормы или исключающего ее применение, либо злоупотребляет своим правом, основанным на императивной норме, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает этой стороне в защите принадлежащего ей права полностью или частично либо применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

При этом возможны ситуации, когда злоупотребление правом допущено обеими сторонами договора, недобросовестно воспользовавшимися свободой определений договорных условий в нарушение охраняемых законом интересов третьих лиц или публичных интересов.

Таким образом, в настоящее время практика складывается в пользу заказчика, который имеет право установить обеспечение исполнения контракта, которое распространяется на основное и гарантийное обязательство, вместе с тем никто не отнимал права у потенциального участника закупки на обжалование положений документации, доказывая, что положения документации обременительны и существенно нарушают баланс интересов сторон, а заказчик тем самым злоупотребляет своим правом.

Скачать Письмо Минфина России от 02.07.2014 N 02-02-0732132
Скачать Письмо МЭР от 13.10.2014 N Д28и-2088
Скачать Письмо МЭР от 31.12.2014 N Д28и-2865

Рассмотрим, что представляют собой гарантийные обязательства и как правильно прописывать подобные условия в госконтракте.

Как прописываются гарантийные обязательства

Согласно ч. 6 ст. 34 44-ФЗ, в каждом контракте должны быть прописаны гарантийные обязательства (ГО) и ответственность поставщика за нарушение их исполнения. Однако в 44-ФЗ нет прямого указания на определение гарантийного срока (ГС). Регламент установления и применения ГС прописан в гражданском законодательстве. ГК регулирует гарантию качества реализуемой продукции (ст. 470 ГК РФ), ГО по выполненным работам (ст. 722 ГК РФ) и гарантию на выполнение работ по строительству (ст. 755 ГК РФ).

Срок гарантий зависит от характера поставляемых ТРУ. ГС на автомобили и прочий транспорт устанавливается на период от 2 лет, на бытовую технику — от 6 месяцев. Для объектов строительства срок гарантии определяется не менее чем на 5 лет.

Как установить гарантию на товар

Вся продукция, приобретаемая и поставляемая заказчику, должна соответствовать условиям, установленным контрактом (ст. 469 ГК РФ). Товары должны удовлетворять таким условиям на протяжении конкретного временного периода (ст. 470 ГК РФ). Этот период времени и является гарантийным сроком на поставляемые товары.

Гарантийные обязательства по контракту

Он должен распространяться как на сам товар, так и на все его комплектующие. Такие сроки должны быть равными (если иное не предусмотрено в контракте). ГС начинается с момента поставки товара госзаказчику. Он может быть прерван на период, когда заказчик по той или иной причине не имеет возможности пользоваться товаром, что необходимо доказать. Ответственность поставщика наступит в том случае, если дефекты возникли до принятия товара госзаказчиком либо по причинам, наступившим до даты приемки (п. 5 ст. 477 ГК РФ).

Как установить гарантию на выполнение работ

Качество выполненных подрядчиком работ должно полностью соответствовать условиям, установленным договором на протяжении ГС (ст. 721 ГК РФ). ГС для выполнения работ регулируется аналогично обязательствам по поставке товаров (п. 6 ст. 724 ГК РФ).

Ответственность подрядчика наступает за пределами определенного контрактного ГС, но в рамках 2-летнего периода с момента подписания акта приемки выполненных работ, если заказчик докажет, что дефекты возникли до передачи работ (п. 4 ст. 724 ГК РФ).

Как установить гарантию на оказание услуг

На услуги также распространяется ГС в соответствии с условиями контракта — период, в течение которого сохранится качество оказанной услуги. Правовое регулирование аналогично товарам и работам.

Невозможно определить ГС на нематериальную услугу. Услуги, результатом которых является материальное воплощение, имеют свой срок поручительства, который прописывается сторонами в контракте, исходя из актуальных законодательных норм.

Как прописать порядок гарантийного обслуживания

Понятие гарантийного обслуживания также не определено в 44-ФЗ, однако, на основании ч. 4 ст. 33 44-ФЗ, заказчик имеет право установить ГС на ТРУ, а также к объему предоставления гарантий качества и обслуживания. В случае когда приобретаются машины и оборудование, заказчик обязан установить такие требования о обслуживании по гарантии.

Если дефекты в товарах или недостатки в работах и услугах не были оговорены исполнителем, а заказчик обнаружил их в период ГС, то покупатель имеет право потребовать от поставщика безвозмездного исправления обнаруженных нарушений в течение действия срока гарантии (п. 1 ст. 475, п. 2 ст. 477 ГК РФ).

В контракте такое обслуживание прописывается наравне с ГС. В договорных условиях под ГО понимается выполнение поставщиком работ по устранению недостатков и дефектов, выявленных после приемки приобретенных заказчиком ТРУ в период установленного ГС. К нему можно также отнести техническое и иное обслуживание, технический осмотр, замену деталей и т. д.(Письмо УФНС № 20-12/092926 от 03.10.2008).

Гарантийные обязательства и обеспечение

Госзаказчики вправе включать в контракт условие об обеспечении гарантийных обязательств по приобретаемым ТРУ. В положениях 44-ФЗ такое обеспечение не закреплено, поэтому, если поставщик не предоставляет обеспечение ГО, организация-заказчик не имеет права отказать ему в заключении контракта (Письмо Минфина России № 02-02-07/32132 от 02.07.2014).

Размер такого обеспечения заказчик возвращает поставщику после завершения процедуры приемки ТРУ (Письмо Минэкономразвития № Д28и-2864). В том случае, если организация-заказчик планирует сохранить обеспечение ГО на своем счету после завершения срока контракта, данное условие необходимо прописать отдельно в тексте самого документа.

В случае невыполнения обязательств по договору заказчик обращается в банк-гарант, который обязался погасить задолженность, за получением компенсирующей выплаты.

Нормативно-правовое регулирование по вопросам, связанным с банковским поручительством, осуществляется посредством ПП РФ № 1005 от 08.11.2013, которое было разработано с целью исполнения регламента положений ч. 2, 8 ст. 45 44-ФЗ.

Банковское поручительство не всегда должна покрывать ГО по контракту. Информация о ее сроке действия и о необходимости обеспечения гарантийного периода должны прописываться в проекте контракта и в информационной карте заказа.

Для того чтобы получить компенсацию от банка-гаранта, заказчику необходимо направить в банк требование в течение установленного срока и приложить к требованию в том числе и бумаги, которые подтверждают наступление гарантийного случая.

Путеводитель по контрактной системе:

Путеводитель по спорам в сфере закупок:

1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

(см. текст в предыдущей редакции)

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

(см. текст в предыдущей редакции)

4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 , пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение , установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

2. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

4. Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

5. Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

6. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы “Азбука тендеров”! В этой статье мы с вами рассмотрим какие условия контракта по 44-ФЗ относятся к существенным, а также можно ли их изменить в случае необходимости. Этот вопрос волнует, как поставщиков, так и Заказчиков, поэтому данная статья будет одинаково полезна обеим сторонам.

Если обратиться к 44-ФЗ, то в нем отсутствует четкое указание на то, какие условия контракта могут считаться существенными. Эта информация содержится лишь в Гражданском кодексе РФ.

Согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом существенными условиями контракта (сокращенно СУК) являются такие условия, без которых документ считается недействительным, а также в отношении которых должно быть достигнуто соглашение.

Что можно отнести к таким условиям?

Цена;
Срок действия контракта;
Срок выполнения обязательств;
Предмет контракта (наименование товаров, работ или услуг);
Количество товара, объем работ (услуг);
Порядок и сроки оплаты;
Ответственность поставщика и Заказчика (размер штрафных санкций);
Иные требования, имеющие существенное значение в контексте заключенного договора.

В ч.1 ст.34 44-ФЗ сказано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением (приглашением принять участие в закупке), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки. Соответственно, условия указанные во всех этих документах также относятся к СУК.

Также в п.2 письма МЭР № Д28и-2286 от 03.08.2015 года по поводу СУК сказано следующее:

“Закон № 44-ФЗ не раскрывает содержание понятия “существенные условия контракта”. Вместе с тем в статье 34 Закона № 44-ФЗ определены обязательные условия исполнения контракта.

Учитывая, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях ГК РФ, контракт, заключенный в рамках Закона № 44-ФЗ, должен содержать обязательные условия, предусмотренные статьей 34 Закона № 44-ФЗ, и соответствовать требованиям, установленным ГК РФ в зависимости от предмета контракта.”

Для того, чтобы в дальнейшем избежать спорных ситуаций с поставщиками некоторые Заказчики прямо прописывают в договоре, какие условия являются существенными и не подлежат изменению.

Изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ

По общему правилу изменение СУК по 44-ФЗ не допустимо. Однако в ст.95 44-ФЗ перечислены случаи, в которых допускается изменение таких условий по соглашению сторон. Главное, чтобы такая возможность была предусмотрена Заказчиком в документации о закупке и самом договоре.

Итак, что же можно изменить?

Цену договора по соглашению сторон без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий договора;
Цену договора, если не более чем на 10% изменяется количество товара, объем работы или услуги;
Цену договора, если изменились регулируемые тарифы (газ, свет, вода, теплоснабжение);
Цену, количество товара (объем работы или услуги), сроки выполнения, если казенному учреждению уменьшили лимиты;
Цену договора при изменении перечня услуг при лечении гражданина РФ за границей;
Количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право Заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе.
Качество, технические и функциональные характеристики товара в сторону их улучшения.

Важный момент! Нельзя вносить изменения в договор на стадии его подписания. Такие изменения вносятся лишь на стадии его исполнения путем подписания сторонами дополнительного соглашения.

Нарушение существенных условий контракта по 44-ФЗ

Как для поставщика, так и для Заказчика нарушение СУК может обернуться штрафными санкциями (штрафы и пени), либо может и вовсе привести к расторжению договора. Штрафы и пени для Заказчиков и поставщиков рассчитываются в соответствии с требованиями ПП РФ № 1042 от 30.08.2017 г.

Для поставщика одностороннее расторжение договора по инициативе Заказчика может привести еще к более серьёзным последствиям — включению информации о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Согласно ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей ; на юридических лиц — 200 000 рублей .

Согласно ч.5 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.

Как вы понимаете, изменение и нарушение условий, указанных в договоре, дело очень серьезное. Поэтому к решению таких вопросов нужно подходить с большой ответственностью.

На этом наша статья подошла к концу. Если информация была для вас полезной, ставьте лайки, делайте репосты и делитесь этой информацией со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.

Остались вопросы? Тогда задавайте их ниже в комментариях, мы с радостью на них ответим.